西班牙全国地方选举就要在本周日24日投票了，多数移民对此漠不关心，因拉霍伊人民党上台后，只见移民权利被收紧，近年鲜见有利于移民社会融合的政策和措施，“大赦移民”政策更在欧盟的严令下已成“一去不复返”政策。不过，西班牙仍有非法移民困扰话题，保守的估计认为，逗留在西班牙的非法移民有近百万。而在拉霍伊人民党政府取消了无证移民原有的公共医疗权后，无证移民地位和社会权利正被边缘化。在此次地方政府选举里，鲜有政客打出移民计划，正在无证移民近乎被抛弃的形势下，西班牙社工党马德里候选人突然提出一个类似于“变相合法化”无证移民的主张，称上台的话，将推出一种“马德里市民卡”，承认无证移民的市政居民和社会权利，以帮助有需要的无证移民获得市政府的公共社会服务。

就在前天，竞选马德里市长的社工党候选人米格尔•卡蒙纳（antonio miguel carmona-图）出人意料地提出了给予马德里无证移民“市民卡”的身份辨认证主张，这张属于本市合法的“本地市民卡”，承认无证移民的本市居民地位，给予均等和机会平等的权利，主要为赋予无证移民可与普通居民一样可获得马德里市社会服务的权利，如马德里公共初级医疗、住房保障、公交、教育等基础服务。

这可以说是一张属于马德里本市有效的“另类身份证”，尽管与一张合法居留证有巨大区别，但却在市政领域内承认着无证移民的居民地位。米格尔•卡蒙纳表示，向无证移民推出马德里市的“市民卡”，主要是仿照纽约市今年1月的一项移民计划，纽约市向当地无证移民发放一张本市有效的“身份辨别证”，可在本市充当身份证使用。不过，马德里郊区fuenlabrada市政府也在两年前推出过类似的“市民卡”，用于扶植无证移民获取基础社会服务。

纽约市颁发给无证移民的“市民身份卡”

同样备受无证移民问题长久困扰的美国，近年也在试图通过改革移民法以有效解决非法移民问题。纽约是在今年1月先行一步，推出一个本市的“纽约市民身份辨识卡”，在本市区域内行政合法化无合法身份的移民。

纽约从1月开始，给当地无证移民颁布名为“纽约市民身份辨识卡”(nyc identification card-见图)的“身份证”，市长德布拉西奥说，这个项目适用于纽约市所有居民，“对所有纽约人来说，市民身份卡不仅仅是一张卡，代表我们推崇平等、机会和多元化。是最具活力和对市民最有益的身份项目，将对所有纽约人的生活产生切实可见的影响。”

纽约市规定所有年满14岁及以上的居民都有资格领取，若涉及到司法，纽约警务部门在不逮捕情况下，也会凭这张卡签发传票或出庭票。而且“市民卡”被纳入《纽约警察局巡逻指南》，居民凭此卡可在纽约当地政府、学校、医院、银行等办事开户时可作为有效身份证使用。有评论说，“市民卡的最大受益者是没有合法身份的非法移民，有了市民卡等于有了身份，可以到银行开户等。不过这张卡不是真正的身份证，只在纽约市辖区内承认和使用，如外出旅行乘飞机不能使用，其他州也不承认，所以还不是真正的身份证。”“对非法移民来说，有市民卡就比较方便，也有了保障，遇到不法事件或人身权利受侵犯时也敢报警，可以不用向警察出示护照了。”为打消非法移民申请办理该卡会“暴露”身份的顾虑。纽约市特意强调“任何移民身份均可申请”，并承诺所有市民卡的申请人信息被保密，也不会就申请人的外来移民身份进行询问。

马德里fuenlabrada市给无证移民的“市民卡”

类似的“市民卡”，在西班牙社工党人执政的马德里南部郊区城市fuenlabrada市（人口约21万），从两年前开始出现，当地政府向本市无证移民颁给一个有身份辨识作用的“社会卡”（la tarjeta social），《国家报》则直接称之为“本地身份证”（dni local）。社工党人在该市推出的“本地市民卡”，主要基于“社会、机会和均等原则”而给无证移民颁发这一“本市身份证”，让无合法身份移民可通过此卡申请本市社会和公共服务，如申请基础公共医疗、住房、公交、学校等社会福祉和公共服务。只要证明在本市定居（通过户籍证明），即可申请到这张“本地市民卡”。该市政府实行此措施两年来，共发出一万多张“本地市民卡”，有效地帮助一些无证移民与社会的融合，尤其有助于无证移民取得医疗、住房、教育等公共和社会服务。

这是社工党市长曼努尔•罗布列斯（manuel robles）在2011年竞选连任时的选举诺言。如今，罗布列斯再次竞选连任。与纽约的市民卡的较大区别是，纽约卡有本人照片及详细的个人资料，外表上更似身份证，而fuenlabrada市的本地卡则较简单，像是一张个人名片，因其颜色为橙色，故又被称为“橙色卡”（la tarjeta naranja）。

马德里打算推出的是什么卡？可否当身份证使用？

此次，竞选马德里市长的社工党候选人安东尼•米格尔•卡蒙纳（antonio miguel carmona），基本是参照fuenlabrada市经验和纽约市的启发，而提出了属于马德里市的“市民卡”主张。

卡蒙纳的提议明确说会“参考纽约模式”，也就是说，属于一种“市民身份识别卡”，其作用类似于一张本地有效的合法身份证，这将让移民在行政和社会权利的保障上，高于fuenlabrada市的“社会卡”。

无论如何，假定社工党人上台执政马德里都市真实推出这一移民计划，这一未来的“马德里市民身份卡”，依然只限于在马德里本地有效，而非全国通行。马德里“市民卡”，主要在于帮助和赋予无证移民在马德里社会的融合，取得社会和平等权利，在市政的行政和社会领域给予无证移民一个基础权利保障。

一个主要的疑问是，“市民卡”可否当身份证使用？

社工党人并没有详细解释这一“市民卡”的法律作用，而是只能强调它的市政作用。

非常明显，地方政府断然不能制定一项移民法律，无权赋予无证移民居留权和工作权，移民在西班牙的定居和工作权利，权限在于中央政府。故而，社工党人可能只限于通过此卡，让无证移民在马德里市的公共行政和基础服务上获得一个社会均等机会，由于社工党人承认要参考“纽约模式”，所以，马德里出台的或者就是类似于纽约的“市民身份识别卡”，这一“市民卡”尽管不等于合法居留证，但起码让持卡移民在本市内予于一程度上的行政合法保障，其作用将高于无证移民仅持有的护照，因护照属于本国出具的身份辨认证件，而“市民卡”则是在当地市政府登记备案、并被市政官方承认的“地方合法身份证”。若这一卡真实实行，无证移民可能可以在马德里市内，凭此卡在马德里当某种程度上的合法身份证使用，例如在街头遭遇警方盘查时，移民的市民地位会被提高和有更高保障，因“市民卡”有官方备案登记，其“身份识别性”作用，和对持卡无证移民的合法居民性地位保护，高于一本没有在西班牙当局备案的本国护照。

当然，这仅是当前的一种猜测，不过，可见社工党人已注意解决无证移民的问题，而如果实行，大约会是一场变相式的移民“大赦”，起码在某种程度上承认无证移民的合法市民地位，尽管不等于赋予合法居留权和工作权。

“市民卡”有无可能实现？视乎社工党人能否取得选举胜利

另一个问题是，这或者会备受马德里许多无证移民欢迎的“市民卡”有无可能实现？这就牵涉到本周日5月24日举行的选举投票，如果社工党候选人上台，那么施行将不会是疑问

问题是，社工党人在马德里的得胜机会并不高，当前执政马德里的人民党，得票将高于社工党，但人民党也可能无法获得绝对多数，这一场景下，意味着即使人民党得票第一，要顺利上台难有保证，得票第二的社工党，若能与得票第三或第四的其他党派联合，则可以凑足绝对多数，组成一个联合政府，把执政二十多年的人民党从马德里赶下去。

那么，如社工党败选，让人民党继续当政马德里，人民党马德里市政府会实行“市民卡”吗？

这个可能性可能很低，因为人民党习惯上向来不肯接纳对手的主张，即使对手提出的是非常有用的“锦囊妙计”，历来以反对而反对的人民党也很难接受，因为接纳的话，等于承认对手的政治比自己高明，这是人民党可能难接纳的原因。

卡蒙纳的“马德里市民卡”主张，当前还未写进社工党总部的年底首相大选计划里，但《国家报》称，卡蒙纳“市民卡”主张获得了社工党高层的极大支持，很有可能随后会作为一项西班牙移民改革计划，写进社工党的全国议会大选纲领内，这意味社工党人若在年底的全国议会大选（即选首相）里获胜，“市民卡”计划有可能推行到全国，若实行“市民卡”制度，等于在某种程度上承认无证移民的合法居民权，尽管尚不是赋予合法居留和工作权利，但由于从社会和行政上予于某种合法认可，这无疑是无证移民的最好消息。

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