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南非新移民政策回顾及其发展方向
发布日期:2015-05-12编辑:佳合旅行网

2015-05-11 开普敦警民中心 SACETA

新“移民法”和“移民管理条例”实施的目的是加强对于外籍人士的管理,从而平衡南非在对游客开放创造经济效益的同时确保国家的国防安全。


旧的“移民法”中所存在的法律漏洞导致对外籍人士的管理仅仅局限在书面形式上的勾勾点点而不能有效地对申请者进行筛选和检查。

大量的证据表明南非现行的1998年出台的“难民法”遭到滥用,90%的申请人都是来寻求经济机遇而不是真正意义上的寻求南非政府的庇护。

在实际操作中,立法中所存在的漏洞导致了移民法规可能被削弱,同时也导致那些持有假的身份证件和完全没有证件的移民面临着潜在的被勒索,虐待和剥削的局面,更进一步阻碍了对于移民的有序管理。

曾经有过一些关于一些女孩子,最小的才六岁,被偷渡到南非的案例,还有的被装在车的后备箱里最终落到犯罪团伙,强奸犯和人口贩子的手里。

不可否认,来自世界各地的移民尤其是那些各行业的领军人物,科学家,运动健将和学者的确为南非做出了贡献,因此南非的这次移民法规的变动也是基于这个目的。而作为国家发展指导方向的南非《国家发展计划》也明确了国家急需引进那些具有稀缺技能的国际人才。

以下是针对新的“移民法”和“移民管理条例”实施近一年来的全面回顾以及南非移民政策的发展方向的解读。


【签证名称的变更】

新的“移民修正法”和“移民管理条例”中将各种“短期居留许可”都改称为“签证”,只有永久居留许可还保持着“许可”的称谓。这样,短期居留和永久居留之间就有了明显的不同。

【申请签证需要申请人本人亲自到场】

最主要的变革,也是将安保因素放在首位的是在南非的驻外机构递交申请的各类签证需要申请人亲自去申请。这样做的目的是执行以风险为基础的移民管理,包括对申请人在到达南非之前的核实。

【南非境内对于持有访问签证和医疗签证的限制】

除了特例之外,持有访问签证和医疗签证将不允许在南非境内申请转换签证的属性或者转换签证所附加的条件。申请人必须要在南非境外申请转换,但是可以在南非境内申请延期。

【授权可以工作的访问签证】

需要澄清的是移民法第十一条第二款中所规定的授权与访问签证持有者可以工作的期限为3个月。但是内政部也意识到,这种签证通常被那些本来应该申请其他类别签证(比如稀缺技能或者工作签证)的人滥用来达到延长逗留期限的状况。

【超过3个月的可多次往返的访问签证】

有效期超过3个月但没有超过3年的多次往返的访问签证通常签发给那些经常往返于南非的旅行者,比如说用于商务会议,这种签证每次入境逗留的期限不能超过90天。

针对南非的金砖伙伴国家的企业高管,签证的有效期可长达10年。

【境外增设签证中心】

在人口数量重多的大国增设签证中心。目前,在印度和中国就已经开设了7家签证中心。值得一提的是在2015至2016的年度工作计划中,内政部计划执行在入境口岸实施采取生物特征,包括提取指纹和电子照片。

【强化对未成年人出入境的管理】

从2015年6月1起,父母一方或者委托他人携同未成年孩子出行,必须携带孩子的详细的出生证明(含有孩子父母的详细资料)同时要出具未出行的一方父母或者父母双方的书面证明同意未成年孩子的随性。这种要求适用于南非公民和外籍人士,对于外籍人士,内政部需要相关当局出具的具有类似于南非完整的出生证明的法律文件,其中包含孩子的详细资料以及孩子父母的详细资料。

对于那些在“全国人口登记册“”给孩子登记注册时只提供了父母一方信息的单亲家庭,不再需要提供另一方的书面许可。

内政部已经设置了一套“标准操作程序”通过部长级的审批来使得完整的出生证明及相关文件的申请和审批工作标准化。

这种做法的目的是为了抵制拐骗,绑架未成年人以及贩卖儿童的活动。有时甚至出现未成年孩子父母中的一方也参与其中的状况。


【学生签证】

与之前那种要求学生每年都要延期的状况相比,新移民法实施后,学生签证签发的期限将涵盖整个学业的期限。

持有大学和持续教育培训院校学生签证的学生每周可以工作20个小时。这是学生签证本身就允许的,学生不需要再申请授权工作。

【自聘生意签证】

自聘生意签证是签发给那些有助于对国家利益的生意。其他相关的国家政府部门包括贸工部和劳工部将首先评估预期生意的可行性,包括是否遵循劳工法以及对于南非的经济发展所能带来的好处。

从创造就业和技能传递的角度而言,企业所有的雇员中至少有60%的员工必须是南非的公民或者是持有永久居留者,这也是南非《国家发展计划》所倡导的目标。

自聘生意签证的投资额,在与贸工部部长商讨后,也由原来的250万兰特增加到500万兰特。这种针对外籍人士从商投资额度提高的要求也为南非当地人提供了一个自己经商的机会而让他们也参与到南非的经济发展之中。

【稀缺技能工作签证取代配额工作签证和杰出技能工作签证】

在与相关的其他政府部门商讨之后,尤其是考虑到刚刚付诸实施的《雇佣服务法》,稀缺技能工作签证将取代原有的配额工作签证和杰出技能工作签证,以此来为国家吸引具有稀缺技能的人才。

稀缺技能工作签证可以在没有找到工作之前就进行申请。此外,申请人全家都可以作为一个整体单位一起申请。持有稀缺技能工作签证的人可以直接申请永久居留,没有必要再等五年!

在与商务和其他政府部门包括高等教育部,经济发展部,贸工部等部门协商之后,稀缺人才表已经于2014年6月3日在政府公告上发布。这个列表并不是固定不变的,需要经常更新添加更多的推荐。

稀缺技能是指那些可能推进南非的国家利益的技能,不包括罕见技能。两者的区别是强调南非所缺少的技能。

【公司团体签证】

公司团体签证签发的初衷是为了能够在固定的时段之内能够完成某个项目,等该项目完成之后签证的持有者便离开南非。目前来看,这种签证也被乱用于超过规定的时间。

一旦出现项目没有完成的情况,内政部会签发新的公司团体签证,或者更改现存的公司团体签证来涵盖该项目。更进一步(目前正在等待内政部部长的审批)内政部正在考虑允许那些具有稀缺技能的公司团体签证的持有者能够在南非境内直接申请转换稀缺技能的签证。

【跨国公司内调工作签证】

在听取了一些国际上的大公司关于两年的时间无法完成跨国项目的建议之后,内政部出台了政策将原订为两年的跨国公司内调的工作签证增加为四年以确保能够完成其初衷。

除此之外,外籍员工与海外公司的雇佣合同期限要不能少于六个月。那些根据原来的法律规定而只签发了两年的跨国公司内调工作签证的持有者将可以在南非境内补足原来该有的另外两年。

不过,这种跨国公司内调的工作签证不能用于国外企业的代办在南非设立新的企业,这种情况必须按照移民法的11(2)申请签证,筹建公司。对这种公司内部对调的签证而言,法律要求企业必须是已经在南非已经存在的公司,作为一个附属机构或者隶属部门。

【遣返押金】

申请签证将不再需要交付遣送押金,取而代之的是雇主需要做出承诺,提供担保来确保其外籍雇员一定会遵守其工作签证上所附加的条件,同时能在合同终止或者签证到期的时候能够离开南非。在需要提供遣返费用时,雇主需要根据做出的承诺承担其费用!

【普通他聘工作签证】

普通他聘工作签证的变革,允许了外籍人士在公开的劳动力市场进行自由竞争。就这点而言,聘用公司必须说明为何南非公民或永久居留者无法担任此职位而且需要展示其公司为了获得公民或者永久居者所付出的努力。

【过境签证】

在航空转运的情况下,需要申请签发不超过24小时的过境签证;在陆路转运的情况下,需要申请签发不超过48小时的陆路过境签证来协助那些需要经过南非领土的游客。

这种过境签证只是适用于那些到与南非接壤的边境国家(津巴布韦,莫桑比克,斯威士兰,博茨瓦纳,纳米比亚,莱索托)观光的游客。

对那些在这些国家已经拥有长期签证(工作签证,自聘签证,学习签证)以及永久居留签证的人则不需要申请过境签证。

【签证申请条件的放弃/豁免】

长期以来,一直容易误解的一个问题就是签证申请过程中的弃权/豁免的问题。这种情况只是适用于前来观光旅游的游客,并不适用于申请其他签证的目的,比如说申请学习签证,他聘的工作签证和自聘的生意签证。

因此,持有访问签证来南非的游客必须在南非驻外的使领馆根据移民法11(2)的规定申请授权,否则将不允许在访问期间进行工作,学习和从商的活动。

【逾期滞留】

任何人在南非逗留期间出现逾期滞留的情况将被列为不受欢迎的人,而后将被在规定的期限内不允许再次返回南非。旧的移民法下所使用的罚款的方式被认为没有起到有效的震慑作用而被取消!

新的移民修正法取消的原来的对于逾期滞留者的行政罚款处理,将逾期滞留者列入“不收欢迎的人”

1) 从现有的签证过期那天起,不超过30天的将被列入12个月;

2) 如果在两年之内出现两次逾期滞留,则要被列入“不受欢迎的人”两年!

3) 如果逾期滞留超过30天,将被列入“不收欢迎的人”5年!

【国际移民白皮书】

移民立法和法规的变更的目的是想通过重新审视南非的整个移民政策以达到强化国家的安全,确保经济利益的同时,还能承担国际社会所赋予的责任。


内政部正在制定最新的《国际移民白皮书》来彻底地检验1999的政策框架,以便取而代之。

【新的移民政策框架】

新的移民政策框架将注重于以下几个问题:

*如何管理在南非的经济难民;
*如何执行对于外籍商人所拥有的店面的管理;
*如何确保持有他聘工作签证的外籍人士受到基本 劳工雇佣法的保护。


【成立边境管理机构BMA】

为了加强对边境的管理,内政部将与其他政府的职能部门联手建立一个“边境管理机构”,其主要目的是保护南非的陆海空边境的安全。

早在2012年12月的时候,ANC就竭力推荐这一部门的建立。新的“边境管理机构”将会集合内政、警察、边防、国税和农林渔业部的边防职能首先在六个边境口岸建立,并计划在试点成功后向全国铺开。

到2017年,新的“边境管理机构”将付诸运行。新的“边境管理机构”的组建将是南非政府在对于外来移民进行管理所采取的大手笔的干预。


【强化移民稽查,坚决打击雇佣非法移民】

与此同时,内政部已经与其他的政府职能部门签署了“理解备忘录”来强化对于边境的管理。内政部下决心未来三年投资1亿1千8百万兰特强化移民稽查,打击非法移民!

今年,内政部将招募170名新的移民稽查官员,接下来两年还会逐年增加。新增加的移民稽查将强化针对雇佣非法移民的管理,对那些雇佣非法移民的雇主坚决进行起诉。

与此同时,内政部还将与各个劳工协会进行沟通以确保那些雇佣有寻求庇护签证和难民证的公司能够遵循相关的劳工法规。


【加速“难民法”的修正工作,清理积压申请】

内政部还将加速对“难民法”的修改工作以确保能够彻底清理寻求庇护工作的积压状况。

内政部意识到这种“寻求庇护签证”体制是大量经济难民存在的法律上的漏洞,也是长期以来产生审批工作积压的主要原因。

内政部已经推行了对于新的难民申请要在3个月内做出最终裁决的方案,同时还要处理至少10万份的积压申请。内政部将增加额外的人力来处理这些积压的申请,同时加速对于上诉的审批工作。南非的移民政策绿皮书也将在2016年3月份之前紧锣密鼓地完成。

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